與“醉駕”一起列入刑法的“拒不支付勞動報酬罪”，曾使2011年5月1日起實施的刑法修正案(八)成為社會持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，北京市已經(jīng)審理“醉駕”案數(shù)百起，而同樣被寄予厚望的“拒不支付勞動報酬罪”卻是“零立案”。
■拒不支付勞動報酬罪，只有政府有關(guān)部門責(zé)令支付后仍拒不支付的才可能構(gòu)成，而政府有關(guān)部門主要是勞動部門，沒有偵查權(quán)，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致很多拒不支付勞動報酬的行為難以被追究刑事責(zé)任。
■實踐中以“拒不支付勞動報酬罪”追究非常困難。首先是取證難。其次是有錢支付卻拒不支付的行為難以認(rèn)定，因為勞動監(jiān)察部門沒有權(quán)力核查當(dāng)事人賬戶。
■建議最高人民法院和最高人民檢察院立足自身職能，細(xì)化司法解釋，主動為外來打工者提供服務(wù)，把模糊的表述清晰化，盡快恢復(fù)“討薪利器”應(yīng)用的效力。
前段時間，樊濤和52名工友，頂著寒風(fēng)，特意從河北省保定市趕到北京市海淀區(qū)法院。作為樊濤等外來打工者的援助律師，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師張志友將幫助樊濤等人向包工頭和北京一家園林工程公司索要被拖欠的3.8萬元勞務(wù)費(fèi)。這是2014年張志友接手的第二起群體性討薪案件，之前是一起涉及300多名打工者的討薪事件。
欠薪現(xiàn)象總體減少，群體性討薪增多
每到歲末年初，全國人大代表、全國維護(hù)職工權(quán)益杰出律師秦希燕就會帶領(lǐng)所里的律師，開展免費(fèi)為外來打工者討薪的活動。
自2003年在全國成立首家為外來打工者討薪的律師免費(fèi)服務(wù)團(tuán)至今，十多年來，已有1.5萬名外來打工者得到他們的免費(fèi)法律服務(wù)，討回工資2億多元。秦希燕表示，目前欠薪現(xiàn)象總體減少，但群體性討薪事件增加的趨勢較為明顯。
有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查也輔證了秦希燕的說法。2013年，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布的《2013年第一季度法律援助監(jiān)測報告》顯示，其受理的10人以上集體案件共6起，其中4起是討薪案件;第二季度受理的10人以上集體案件有9起，討薪案件占6起。
該中心主任黃樂平接受記者采訪時表示:“正是個體維權(quán)在勞資糾紛處理中面臨的不利局面，催生了集體維權(quán)行動，這也反映出當(dāng)前勞資糾紛的緊張。”
勞動者維權(quán)意識的提升，得益于近年來勞動法律制度的變遷。如2008年就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法實施，2011年社會保險法實施，持續(xù)影響了我國勞動關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程。此外，勞動合同法實施條例的出臺，工傷保險條例和職業(yè)病防治法得以修改，等等，也在客觀上暢通了勞動者維權(quán)的渠道。
但是，現(xiàn)行法律法規(guī)僅是對個別勞動關(guān)系的建構(gòu)和調(diào)整，勞動者集體權(quán)利并未得到有效保護(hù)。黃樂平建議，制定集體談判法，規(guī)范集體談判的勞資雙方主體代表性的建立、談判程序的啟動等方面?；蛘咝抻啲F(xiàn)有法律，規(guī)定集體談判制度，解決工人及工會組織的談判地位問題，使勞動者擁有完整的集體勞動權(quán)利，與資方進(jìn)行集體談判，簽訂有針對性、有實效性的集體合同，使現(xiàn)有的集體合同制度在勞資博弈基礎(chǔ)上形成對雙方具有約束力的權(quán)益框架。
“拒不支付勞動報酬罪”入刑3年北京“零立案”
與“醉駕”一起列入刑法的“拒不支付勞動報酬罪”，曾使2011年5月1日起實施的刑法修正案(八)成為社會持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，北京市已經(jīng)審理“醉駕”案數(shù)百起，而同樣被寄予厚望的“拒不支付勞動報酬罪”卻是“零立案”。
究其原因，秦希燕認(rèn)為，癥結(jié)在于司法解釋為“欠薪入刑”設(shè)置了重重緩沖。拒不支付勞動報酬罪，只有政府有關(guān)部門責(zé)令支付后仍拒不支付的才可能構(gòu)成，而政府有關(guān)部門主要是勞動部門，沒有偵查權(quán)，執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致很多拒不支付勞動報酬的行為難以被追究刑事責(zé)任。久而久之，欠薪者愈發(fā)有恃無恐。
在為外出打工者討薪過程中，秦希燕強(qiáng)烈感受到欠薪單位對外出打工者權(quán)益的漠視。盡管拒不支付勞動報酬罪已經(jīng)寫入了刑法，因為執(zhí)法不力，一些欠薪單位對法律視若無睹。
2013年1月23日實施的最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱“司法解釋”)規(guī)定，拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報酬，且數(shù)額在5000元到2萬元以上，或者拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬，且數(shù)額累計在3萬元至10萬元以上的，經(jīng)過人力資源和社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動者的勞動報酬后，在指定期限內(nèi)仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
記者在連日的采訪中了解到，雖然惡意欠薪情況多有存在，但是勞動保障監(jiān)察部門在執(zhí)法中卻深感力不從心。
一位不愿透露姓名的多年在一線工作的勞動監(jiān)察員接受本報記者采訪時表示，實踐中以“拒不支付勞動報酬罪”追究非常困難。首先是取證難。比如小包工頭跑了或者隱藏起來了，在取證中就很難確定是否其屬于逃逸。其次是有錢支付卻拒不支付的行為難以認(rèn)定，因為勞動監(jiān)察部門沒有權(quán)力核查當(dāng)事人賬戶。
據(jù)這位監(jiān)察員介紹，盡管勞動監(jiān)察人員每個月都要到工地去，要求用工方提供花名冊、考勤表、工資表等材料，但是，受職能所限，勞動監(jiān)察部門只能核實材料，對材料真實性無法監(jiān)控。沒有糾紛時，勞動者和用工方往往會一起搪塞勞動監(jiān)察部門，直到糾紛出現(xiàn)，打工者才會配合調(diào)查，而用工方這個時候就會非常不配合。因為勞動監(jiān)督執(zhí)法不具有強(qiáng)制力，面對這種尷尬局面，往往非常被動。
“依照法律，移送公安機(jī)關(guān)之前，勞動行政監(jiān)察部門首先要對違法事實進(jìn)行認(rèn)定，如果這些都不能認(rèn)定的話，怎么提交?”這位監(jiān)察員說，勞動監(jiān)察工作也面臨被提請行政復(fù)議的風(fēng)險，因此下文書時，會非常慎重。
司法執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)主動發(fā)揮職能細(xì)化司法解釋
“一部法律如果不能得到很好的執(zhí)行，說明法律本身有問題。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王世洲接受本報記者采訪時表示，司法解釋存在重大疏漏:“‘人力資源和社會保障部門或者政府其他有關(guān)部門’，指的是誰?包括哪些部門?沒有明確;‘依法以限期整改指令書、行政處理決定書責(zé)令支付勞動者的勞動報酬’，到底依據(jù)哪部法律或法規(guī)?限期是指多少時間?都沒有具體規(guī)定。”
王世洲說，外地打工者多數(shù)文化水平不高，法律意識薄弱，與用工方簽訂的勞動合同多為包工頭代簽，往往不能符合勞動合同法的規(guī)定。在這種情況下，拿勞動合同作為證據(jù)就很牽強(qiáng)。而處理勞動爭議的行政部門則可以“沒有勞動合同”為由拒絕受理。
黨的十八屆三中全會之后，法治發(fā)展進(jìn)入新階段。王世洲認(rèn)為，在社會主義法治框架建立以后，公眾已經(jīng)有了更強(qiáng)的法律意識和權(quán)利觀念，因此對使用法律保護(hù)自己權(quán)利的要求會空前提高，這對執(zhí)法部門的壓力、法律制定的質(zhì)量要求、法學(xué)研究的水平也空前提高。
他建議最高人民法院和最高人民檢察院立足自身職能，主動細(xì)化司法解釋，主動為外來打工者提供服務(wù)，把模糊的表述清晰化，盡快恢復(fù)“討薪利器”應(yīng)用的效力。
秦希燕發(fā)現(xiàn)，拒不支付勞動報酬犯罪往往發(fā)生在經(jīng)營實力較弱、償債能力較低、信用較差的私營企業(yè)中。一般情況下，欠薪單位大多由于經(jīng)營管理不善導(dǎo)致，但也有一部分企業(yè)利用自己在文化、市場中的地位，有意克扣員工薪金，欺壓打工者。
秦希燕建議加大刑事打擊力度，加強(qiáng)行業(yè)主管部門、人力資源和社會保障部門、公安、法院和檢察院的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法。對于涉嫌犯罪的，該立案的要及時立案，該處罰的要嚴(yán)厲處罰，切實保護(hù)打工者的合法權(quán)益。同時，他建議縮短法律維權(quán)期限，比如在法院成立相應(yīng)的速裁庭。而對具體維權(quán)期限，王世洲認(rèn)為，討薪往往發(fā)生在歲末年關(guān)，一年的工作本該在年內(nèi)了結(jié)，不能久拖，所以48小時內(nèi)作出裁決或判決為宜。
維護(hù)打工者合法權(quán)益，工會是最有力的保障。王世洲鼓勵打工者建立自己的工會組織，建議勞動力輸出省份有組織地輸出勞務(wù)人員，在打工者中間發(fā)展黨員、團(tuán)員，建立健全黨組織、團(tuán)組織，并且在這個基礎(chǔ)上建立健全工會，以工會的形式與用工方爭取、要求和保障自己的合法權(quán)利。