職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元、工作津貼3250元、提租補(bǔ)貼80元……這是一名普通國(guó)家公務(wù)員的工資條。由國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000元出頭，其余80%均是各項(xiàng)津補(bǔ)貼。這份工資條沒(méi)有什么秘密，卻是幾次工資改革和公務(wù)員內(nèi)部收入差距的見(jiàn)證。
工資條：超80%是津補(bǔ)貼
陶磊是某中央黨群機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，本科學(xué)歷，9年工作經(jīng)驗(yàn)，正科級(jí)，2013年1月的工資條顯示：統(tǒng)發(fā)合計(jì)1173元，包括職務(wù)工資480元、級(jí)別工資498元、工改補(bǔ)貼45元等；工作津貼3250元，交通補(bǔ)助200元，通訊補(bǔ)助130元，提租補(bǔ)貼80元，購(gòu)房補(bǔ)貼1000元；此外，住房公積金扣款500多；基礎(chǔ)工資和工齡工資為0元；應(yīng)發(fā)5833元，實(shí)發(fā)工資5259元。
公務(wù)員的工資
這份工資條基本的工資僅1173元，超過(guò)80%是津補(bǔ)貼，其中工資的一半主要來(lái)源于工作津貼。
這也源于1993年工改提高津貼補(bǔ)貼占比的結(jié)果。事實(shí)上，現(xiàn)行機(jī)關(guān)工作人員（包括事業(yè)單位）工資制度是1993年工資制度改革時(shí)建立的。即公務(wù)員實(shí)行職務(wù)工資和級(jí)別工資為主的職級(jí)工資制。公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資構(gòu)成。這次工資改革在國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)一位負(fù)責(zé)人事的林姓工作人員告訴本網(wǎng)記者，2006年實(shí)行新的公務(wù)員工資制度后，公務(wù)員工資分為四塊，由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼共同構(gòu)成。其中，前兩項(xiàng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付；后兩項(xiàng)由地方財(cái)政或各部門(mén)財(cái)政支付。
類似陶磊這種工改補(bǔ)貼，都是按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放的，各個(gè)單位可能名稱不一樣，但同級(jí)別公務(wù)員發(fā)放的額度是一樣的，前述林姓工作人員稱他們單位將工改補(bǔ)貼等統(tǒng)一稱為補(bǔ)貼。
2元奶粉補(bǔ)貼
現(xiàn)在的工資構(gòu)成中，已沒(méi)有工齡工資。陶磊稱，剛參加工作時(shí)，記得工齡工資是每年漲一元，這一元工資也成為同事間的笑談。據(jù)公開(kāi)資料顯示，在 1993年《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》中，工齡工資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是這樣規(guī)定的：“工齡工資按工作人員的工作年限確定，工作 年限每增加一年，工齡工資增加一元，一直到離退休當(dāng)年止”。一元工齡工資后來(lái)引發(fā)不少爭(zhēng)議，2006年再次工資改革后，干脆取消了公務(wù)員的工齡工資。
不過(guò)現(xiàn)在的工資構(gòu)成中，也有一些幾元的項(xiàng)目。例如，有小孩的公務(wù)員，2歲以內(nèi)的小孩有奶粉補(bǔ)貼，每月2元。
級(jí)差八九百 國(guó)家主席月薪大概1萬(wàn)多
據(jù)陶磊介紹，各項(xiàng)津補(bǔ)貼因級(jí)別和職務(wù)差別而有不同，如提租補(bǔ)貼（對(duì)租住公有住房的職工，因租金提高而由單位給予的補(bǔ)貼），正部級(jí)240元/月，副部級(jí)210元/月，正司級(jí)130元/月，副司級(jí)115元/月，處級(jí)100元/月，科級(jí)80元/月，科以下70元/月。
陶磊說(shuō)，每個(gè)級(jí)別的工資總差也就在八九百元左右，如處級(jí)要比科級(jí)高八九百元左右。如果以此類推，在中國(guó)，國(guó)家主席的工資估計(jì)也就1萬(wàn)余元。
不同級(jí)別的公務(wù)員其他方面的待遇也會(huì)不一樣。據(jù)前述林姓工作人員介紹，比如醫(yī)療報(bào)銷的比例，一般國(guó)家規(guī)定的能夠報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，公務(wù)員的報(bào)銷比例 能達(dá)到90%.但50歲以上的副司局級(jí)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員可享受副司局級(jí)醫(yī)療待遇，有專門(mén)的醫(yī)療藍(lán)卡。以北京為例，具體說(shuō)來(lái)就是可在指定醫(yī)院的干部門(mén)診就 醫(yī)，可報(bào)銷的病房標(biāo)準(zhǔn)和床位標(biāo)準(zhǔn)要比普通公務(wù)員更高等。
年終發(fā)一次性獎(jiǎng)金 不到千元
至于獎(jiǎng)金，陶磊說(shuō)，都是按照規(guī)定，只有年終的13個(gè)月工資，只發(fā)基本工資（中央財(cái)政統(tǒng)發(fā)部分），不是每個(gè)月的實(shí)際月薪。也就是說(shuō)，2012年他的年終獎(jiǎng)是國(guó)家統(tǒng)發(fā)的1000多元。
該規(guī)定出自2006年的《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》第六條：實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金——對(duì)年度考核為稱職（合格）及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年 12 月份的基本工資。
5年一晉級(jí)，2年一晉檔
2006年實(shí)行新的工資制度后，各地陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類津貼補(bǔ)貼，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱為 “陽(yáng)光工資”改革。北京則早在這之前就推進(jìn)了工資改革。即傳說(shuō)中的“3581”。本刊早前曾做過(guò)相關(guān)報(bào)道（2004年34期），“3581”傳說(shuō)指科、 處、局、部級(jí)干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬(wàn)。但記者向權(quán)威人士求證的說(shuō)法是，“3581”出臺(tái)之初的考慮是指年薪，也就是 科、處、局、部的年薪達(dá)到3萬(wàn)、5萬(wàn)、8萬(wàn)和10萬(wàn)。
“我一直覺(jué)得按照級(jí)別來(lái)定工資不合理”，陶磊直言。一個(gè)單位，能當(dāng)上官的畢竟只有少數(shù)。處級(jí)干部，廳級(jí)干部只有那么幾個(gè)人，其余的都是普通工作 人員，結(jié)果是有職務(wù)的比沒(méi)職務(wù)的拿得多，而工齡長(zhǎng)的老公務(wù)員比工齡短的拿得多，可能一個(gè)30年工齡的老公務(wù)員的工資不如一個(gè)10年工齡有職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣 的后果可能是大家都處心積慮想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，可能真正干實(shí)事的人就少了。
而公務(wù)員的升職都有一定的程序，從正科級(jí)到副處級(jí)按程序至少需要3年，而極少有人能在3年內(nèi)完成這一轉(zhuǎn)變。
不過(guò)，現(xiàn)在的公務(wù)員工資已有一定的增長(zhǎng)機(jī)制，只是增長(zhǎng)額不高。如2006年工改后，工資實(shí)行滾動(dòng)晉級(jí)。據(jù)前述林姓工作人員介紹，年度考核累計(jì)五 年稱職的公務(wù)員職務(wù)晉升一個(gè)級(jí)別，年度考核累計(jì)兩年稱職的公務(wù)員則晉升一個(gè)級(jí)別工資檔次，也就是常說(shuō)的“5年一晉級(jí)，2年一晉檔”。這樣，即使職務(wù)沒(méi)有變 動(dòng)，工資也會(huì)有所增長(zhǎng)，避免了幾年不漲的尷尬局面。一般升一個(gè)檔級(jí)工資可能會(huì)漲100元左右。
2006年工改，濫發(fā)錢(qián)現(xiàn)象并未遏止
月薪5000多在北京是什么水平？去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2011年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資顯示，北京職工月平均工資為4672元/月。而根據(jù)此前的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)達(dá)到平均工資以上的職工只占到全部職工人數(shù)的39.3%，沒(méi)有達(dá)到職工平均工資的人數(shù)占60.7%.這么說(shuō)來(lái)，月薪5000已經(jīng)屬于平均以上的少部分了。
陶磊還告訴記者，自己還算幸運(yùn)的，剛參加工作時(shí)還有單位提供集體宿舍，現(xiàn)在剛進(jìn)來(lái)還沒(méi)轉(zhuǎn)正的公務(wù)員每月扣完稅也就1000多，也沒(méi)有集體宿舍，北京房租這么高，根本不夠生活開(kāi)銷。好在早飯與午飯有單位食堂免費(fèi)提供。
“公務(wù)員的隱性收入應(yīng)該不少吧？”對(duì)于記者的問(wèn)題，陶磊表示自己最基層的公務(wù)員，單位也是“清水衙門(mén)”，沒(méi)有錢(qián)也不會(huì)亂發(fā)錢(qián)，并沒(méi)有任何的隱形收入。說(shuō)到這，陶磊還有點(diǎn)激動(dòng)。他說(shuō)，2006年工資改革，（中央）提出“限高、穩(wěn)中、托低”，“我們這種低水平的工資在那次后都漲了，我自己的大概漲了1000多元左右，但是那次改革并不徹底，‘限高’因?yàn)橛|及到太多利益，反對(duì)聲音很大。一些（”有錢(qián)部門(mén)“）濫發(fā)錢(qián)的現(xiàn)象并未遏止，我們（公務(wù)員）內(nèi)部意見(jiàn)也很大。”
說(shuō)起2006年工資改革繞不開(kāi)1993年的改革。1993年公務(wù)員薪資制度改革，國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
之后，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序，地區(qū)、部門(mén)、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門(mén)研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
2006年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)后，在全國(guó)推行了一場(chǎng)轟轟烈烈的改革。此次公務(wù)員（包括事業(yè)單位）工資改革的重點(diǎn)為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補(bǔ)貼將遭削減。具體做法是：第一規(guī)范補(bǔ)貼，設(shè)定上、中等收入的政策范圍，收入超過(guò)平均線的要削減；第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當(dāng)增加；第三就是托低，即要用3年時(shí)間提高低工資收入人群收入，使其達(dá)到平均水平。據(jù)悉，2006年工資制度改革時(shí)國(guó)家對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。
不同省最高相差幾千元
對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（即陶磊工資條中的工作津貼和生活補(bǔ)貼部分），各單位名稱會(huì)有差別，但同地區(qū)同級(jí)別的津補(bǔ)貼差別并不太大。中央某部委一位正科級(jí)工作人員透露，國(guó)家統(tǒng)發(fā)1000多元，每月津補(bǔ)貼3000多，每月實(shí)發(fā)工資5000元出頭；國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)副處級(jí)干部向記者提供的工資條，沒(méi)有工作津貼的名稱，所有津補(bǔ)貼細(xì)化到各項(xiàng)，如物價(jià)補(bǔ)貼215元、交通費(fèi)40元、生活補(bǔ)貼260元、提租補(bǔ)貼90元……另一位在地方某市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員告訴本網(wǎng)記者，其屬于正科級(jí)，國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多，津補(bǔ)貼部分按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2000多，每月實(shí)發(fā)工資3000多元。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年的一篇報(bào)道指出，“陽(yáng)光工資”后，由于津補(bǔ)貼改革是地方自費(fèi)改革，地方財(cái)政承擔(dān)了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，原來(lái)一部分由單位自己解決的補(bǔ)貼變成了財(cái)政支出。
此外，即便是在一個(gè)省內(nèi)，補(bǔ)貼的金額也有不小的差距。中央對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)核算公式：省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（省會(huì)城市平均標(biāo)準(zhǔn)+全省平均標(biāo)準(zhǔn)）/2，如果省直機(jī)關(guān)要想達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市就要比平均值高。
這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警，2008年稅前工資為8100元，實(shí)際扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務(wù)員望而興嘆。即便扣除兩地物價(jià)因素，差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范的結(jié)果，即使有年均津貼補(bǔ)貼2.1萬(wàn)元這個(gè)最低調(diào)控線，很多財(cái)力弱的貧困地區(qū)也根本無(wú)法達(dá)到。
試探性“漲薪”遭遇反對(duì)
對(duì)于現(xiàn)在的月薪，陶磊并不滿意，他覺(jué)得自己畢竟工作了9年，當(dāng)年考上公務(wù)員也是很不容易的。但工資水平在同學(xué)中已不算高。“現(xiàn)在一講到公務(wù)員，大家都覺(jué)得工資高，其實(shí)我們還覺(jué)得冤呢。”
陶磊還透露，2010年底，國(guó)家曾有給基層公務(wù)員加薪的計(jì)劃，陶磊稱之為“試探性增長(zhǎng)”。當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道也證明確有此事?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2010年11月的一篇報(bào)道曾指出：“人力資源和社會(huì)保障部知情人士透露，該部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。……此番公務(wù)員工資制度改革，重點(diǎn)之一即提高基層公務(wù)員的收入水平，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距。”
“但由于輿論的反對(duì)聲特別大，這次漲薪后來(lái)就不了了之。”說(shuō)到這，陶磊認(rèn)為，民眾反對(duì)的原因之一在于前一次的改革沒(méi)有徹底。“如果那一次的改革（2006年）把一些單位亂發(fā)津貼的風(fēng)氣給正過(guò)來(lái)了，之后的漲薪應(yīng)該不會(huì)有那么大的阻力。”
據(jù)媒體報(bào)道，2011年，審計(jì)署對(duì)2010年度中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，82個(gè)所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元。
陶磊直言：“我贊成高薪養(yǎng)廉，但是必須雙管齊下，管住腐敗貪污漏洞。我希望有好的制度，讓好人能有好報(bào)。”
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