收入分配制度改革越早越主動(dòng)，越系統(tǒng)越有利，越明確越讓人安心。如果財(cái)富“蛋糕”得到了合理分配，并使之成為長久的制度安排，人們便會(huì)在明確的規(guī)范和穩(wěn)定的安全預(yù)期中通過合法的手段來積累自己的財(cái)富，中國就完全可以按照預(yù)期目標(biāo)向民富國強(qiáng)、和諧文明的現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。
收入分配改革已經(jīng)成為公眾充滿期待同時(shí)又伴隨著焦慮情緒，持續(xù)發(fā)酵的重要領(lǐng)域。當(dāng)國家發(fā)展到一定階段后，有必要反思以往的一些制度安排與政策措施，在肯定改革開放后鼓勵(lì)部分地區(qū)先發(fā)展和鼓勵(lì)部分人先富有其歷史必然性與合理性的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到這種選擇式、傾斜式、分割式發(fā)展取向所表現(xiàn)出來的歷史局限性。在收入分配領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急就是要以構(gòu)建長久公正的收入分配制度并不斷促進(jìn)社會(huì)共享為基本目標(biāo)，在明確方向與基本路徑的條件下，通過采取多管齊下的措施，重構(gòu)我國的收入分配制度體系。
客觀正視利益失衡格局持續(xù)發(fā)展的危險(xiǎn)
近幾年來，筆者多次組織或參與對廣東、湖南、四川、重慶、貴州、北京等地的有關(guān)收入分配等方面的調(diào)查，一個(gè)較為客觀的結(jié)論是，當(dāng)前利益格局的失衡狀態(tài)是較為嚴(yán)重的，帶來的不滿與焦慮具有普遍性，如果不采取系統(tǒng)的、切實(shí)的措施來加以扭轉(zhuǎn)，不能盡快給各社會(huì)階層提供相對穩(wěn)定的安全預(yù)期，經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的結(jié)果便可能不是國家的健康發(fā)展，而是陷入危機(jī)之中而難以自拔。調(diào)查表明，普通居民與一線勞動(dòng)者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配不公與分配秩序不規(guī)范，既是當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題，也是利益格局失衡的基本表現(xiàn)。在普通居民中，低收入家庭的收入事實(shí)上在持續(xù)相對下降；在一線勞動(dòng)者中，一般制造業(yè)與服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)者并未分享到其應(yīng)當(dāng)分享到的收益份額；在不同社會(huì)群體之間，因個(gè)人稟賦導(dǎo)致的收入差距雖然具有合理性，但因權(quán)利不公、機(jī)會(huì)不公、規(guī)則不公導(dǎo)致的不合理的收入差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。資本市場、房地產(chǎn)市場、礦產(chǎn)資源市場及政策漏洞或執(zhí)法漏洞等創(chuàng)造的超速致富“奇跡”，以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入，都嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)公平與分配正義。
盡管近幾年來中央與各地均采取了一系列應(yīng)對措施，也收到了一定的效果，但少數(shù)人多占社會(huì)財(cái)富與多數(shù)人難以合理分享國家發(fā)展成果的現(xiàn)象并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的持續(xù)正在產(chǎn)生極為不良的效應(yīng)。一方面，公眾對社會(huì)公平的認(rèn)可度明顯偏低，勞動(dòng)致富的價(jià)值取向開始動(dòng)搖，守法經(jīng)營、安分守己的文化傳統(tǒng)被嚴(yán)重侵蝕，人們的懷疑心理、抵觸情緒和焦慮感持續(xù)攀升，利已主義與投機(jī)取向在泛濫，不同社會(huì)階層之間的心理對抗在加劇，各種形式的群體事件乃至惡性個(gè)案持續(xù)增長，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高速積累，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境正在呈現(xiàn)出某種不良狀態(tài)。另一方面，利益格局長期失衡必然導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)的形成，它不僅會(huì)阻滯整個(gè)社會(huì)向上流動(dòng)的通道，造成社會(huì)階層相對固化，還會(huì)直接影響到大多數(shù)人的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，顯著地增加了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的難度?？梢?，收入分配問題源于民生與經(jīng)濟(jì)層面，客觀上卻與社會(huì)問題、政治問題糾結(jié)在一起，成為現(xiàn)階段影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。如果我們聯(lián)系到一些陷入“中等收入陷阱”的國家的經(jīng)歷，就不難發(fā)現(xiàn)，這些國家并非經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)富積累緩慢，而是城鄉(xiāng)差距與貧富差距持續(xù)拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害國家發(fā)展的良性動(dòng)力，最終導(dǎo)致了持續(xù)發(fā)展機(jī)遇的喪失。因此，必須客觀正視利益失衡格局持續(xù)發(fā)展的危險(xiǎn)，高度重視對社會(huì)財(cái)富的合理分配。
理性把握收入分配改革的目標(biāo)、原則與路徑
從農(nóng)業(yè)免稅到個(gè)人所得稅調(diào)整，從大規(guī)模的保障性住房建設(shè)到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障制度覆蓋全民目標(biāo)的即將實(shí)現(xiàn)，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)，等等，中國的收入分配改革其實(shí)已經(jīng)拉開了帷幕，特別是公共資源的配置正在悄然發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。然而，人們依然焦慮地期待著國家收入分配改革總體方案出臺(tái)。這種政策實(shí)踐與公眾感覺上的偏差，說明收入分配改革的目標(biāo)、原則與路徑仍不清晰，從而引起公眾的疑慮。
有鑒于此，收入分配改革必須有明確的改革目標(biāo)，這就是通過消除收入分配領(lǐng)域中的不公和規(guī)范收入分配秩序，真正構(gòu)建起長久公正的收入分配制度體系，逐步縮小收入差距，扭轉(zhuǎn)失衡的利益分配格局，讓全體人民真正合理分享到國家發(fā)展的成果。為此，必須確立民生為重、富民優(yōu)先和社會(huì)共享、共同富裕的新理念，使之成為國家持續(xù)發(fā)展的新引擎。
在收入分配改革中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持收益法定原則。即任何收入來源都應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法制認(rèn)可，必須是合法的收入，因此，完善與收入相關(guān)的法律制度其實(shí)是構(gòu)建長久公正的收入分配制度的依據(jù)與保證。二是堅(jiān)持改革漸進(jìn)原則。當(dāng)前的利益失衡格局非一日形成，要扭轉(zhuǎn)這種格局也絕非一日之功，因此，不要指望一兩年內(nèi)收入分配領(lǐng)域的問題便能夠解決，而是需要通過一定時(shí)期內(nèi)（如十年）的有效推進(jìn)來達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不過，現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中的漸進(jìn)改革，不能再是過去“摸著石頭過河”式的改革，而應(yīng)是在目標(biāo)明確、路徑清晰條件下的理性改革，新的改革措施不應(yīng)當(dāng)留下新的后遺癥。當(dāng)前一些地方采取的措施雖然暫時(shí)緩解了個(gè)別問題卻又衍生出另一些問題，這種做法值得引起警惕。三是堅(jiān)持“中西醫(yī)”結(jié)合原則。即在改革中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分輕重緩急，把握好節(jié)奏快慢，其中，初次分配領(lǐng)域宜采取中醫(yī)式“抽絲去病”、小步漸進(jìn)的改革措施，以避免對就業(yè)市場與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來劇烈波動(dòng)；再分配領(lǐng)域則可以采取西醫(yī)式“外科手術(shù)”，在充分用好增量的同時(shí)加快調(diào)整存量步伐，在公共支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上多下功夫、下大功夫，盡快促使公共資源配置中的公平、正義、共享，并以此引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配良性發(fā)展。四是堅(jiān)持重點(diǎn)突出與綜合治理相結(jié)合。一方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對引起普遍不滿的貪腐現(xiàn)象、壟斷收益及鉆法制與政策漏洞暴富的治理，限制并最終消除特殊利益集團(tuán)在社會(huì)財(cái)富分配過程中的特權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化對弱勢群體的保障性投入；另一方面，必須統(tǒng)籌兼顧地做好整個(gè)收入分配制度的頂層設(shè)計(jì)，在確立基本目標(biāo)的前提下，上下結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下，在深化體制改革、調(diào)整宏觀政策、注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力，爭取用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國民收入分配的合理化、制度化。五是堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富原則。收入分配改革不是要重新實(shí)行“平均主義”和“大鍋飯”，它雖然應(yīng)當(dāng)摒棄以往鼓勵(lì)部分人先富起來的政策取向，但追求的仍然是以“致富”為導(dǎo)向的共同富裕，因此，必須堅(jiān)持鼓勵(lì)合法致富的原則，這種鼓勵(lì)的核心在于符合社會(huì)公平與分配正義條件下的合法致富。
如果明確了上述目標(biāo)與原則，便可以理清收入分配改革的基本路徑，概括起來就是“增收、節(jié)支、縮差距”。首先，必須合理調(diào)整國家、企業(yè)、居民三方之間和勞資雙方的利益分配關(guān)系，讓勞動(dòng)者從一般意義上的“勞有所得”轉(zhuǎn)向“勞有所值”、“勞能共享”，持續(xù)提高勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配的比重和居民收入占國民收入的比重。其次，在公共資源分配上向民生福利保障傾斜，通過健全社保體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的生活負(fù)擔(dān)，尤其是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾和低收入群體獲得公平的保障。再次，通過消除壟斷、改進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)、消除灰色區(qū)間、鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展等多種措施，不斷縮小不同群體之間的收入差距。
加快構(gòu)建長久公正的財(cái)富分配格局
從近幾年的改革實(shí)踐來看，亟需破除兩個(gè)不切實(shí)際的期望：一是不能期望一夜之間便能夠解決好收入分配領(lǐng)域中的問題。二是不能期望改革措施能夠一招奏效。在繼續(xù)解決好一些急切需要解決的問題的同時(shí)，必須立足全局與長遠(yuǎn)，從頂層制度設(shè)計(jì)來統(tǒng)籌考慮涉及財(cái)富分配的各種制度安排與政策措施，真正構(gòu)建起長久公正的財(cái)富分配格局，以確立人民對國家未來發(fā)展的信心與恒心
第一，深化戶籍、國企、就業(yè)三大體制改革，為構(gòu)建長久公正的收入分配制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)差距主要受戶籍制度二元分割的影響，行業(yè)收入差距主要受產(chǎn)業(yè)布局與政策壟斷程度的影響，階層或群體差距主要受勞動(dòng)就業(yè)制度不公平等影響。為此，一是應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)戶籍制度改革。將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在有條件的地區(qū)加快新建城鎮(zhèn)的步伐，確保城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程同步；放開中小城市戶籍管制，對大城市、特大城市明確戶籍準(zhǔn)入政策，促進(jìn)人口雙向或多向有序流動(dòng)。二是繼續(xù)調(diào)整國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向真正關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例并用于民生福利，對壟斷行業(yè)從業(yè)人員的薪酬福利待遇實(shí)行規(guī)范化管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)其收入畸高與“福利腐敗”的現(xiàn)象。三是迅速啟動(dòng)第二次勞動(dòng)就業(yè)體制改革，盡快打破用人單位存在的按體制內(nèi)、外對勞動(dòng)者區(qū)別對待的現(xiàn)實(shí)格局，通過強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)同工同酬、同制同權(quán)。
第二，大力調(diào)整財(cái)政、稅收、社保三大宏觀政策，優(yōu)先發(fā)揮再分配對利益格局的重大調(diào)節(jié)作用。一是要在充分利用好增量資金安排的同時(shí)加快對存量的調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少可以通過市場融資的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，推行“陽光預(yù)算”，降低行政成本，力爭早日基本杜絕重復(fù)、低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，確保民生福利支出增幅快于財(cái)政收入增長，實(shí)行財(cái)政支出向民生、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)、低收入群體四個(gè)方面傾斜的方針，確保國民教育、基本社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共房屋、面向困難家庭的社會(huì)救助及面向孤老殘幼的公共服務(wù)等六個(gè)重點(diǎn)民生領(lǐng)域得到全面、持續(xù)發(fā)展，并將其作為對各級政府的約束性指標(biāo)，接受立法機(jī)關(guān)與公眾的監(jiān)督。同時(shí)，還需要加大反腐力度，推進(jìn)公職人員工資福利陽光化。二是加快調(diào)整稅收政策，要特別注意解決當(dāng)前“逆向調(diào)節(jié)”的問題，同時(shí)堵塞稅收征收與監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮稅收政策對財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)功能?，F(xiàn)在大家更多關(guān)注的是勞動(dòng)所得，其實(shí)對財(cái)富分配格局影響越來越大的是財(cái)產(chǎn)與資源。財(cái)產(chǎn)性收入如果沒有相應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)，比勞動(dòng)所得導(dǎo)致的收入分配差距更加嚴(yán)重；部分人憑籍對資源、機(jī)會(huì)的優(yōu)先權(quán)，迅速成為暴富階層，既損害橫向公平又損害縱向公平，亦構(gòu)成了激化社會(huì)矛盾的日益重要的因素。因此，宜加快出臺(tái)有力度的財(cái)產(chǎn)稅與資源稅政策，使之成為抑制暴富、促進(jìn)共富的有力機(jī)制。同時(shí)，盡快完善個(gè)人所得稅制度，使之真正成為對個(gè)人所得的有效調(diào)節(jié)機(jī)制；在優(yōu)化企業(yè)稅種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對微利行業(yè)、中小企業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)、社會(huì)組織等實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；通過完善資源稅等真正構(gòu)建資源收益分享機(jī)制、資源使用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并盡快推廣；及時(shí)出臺(tái)包括物業(yè)稅或房產(chǎn)稅及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體收入的新稅種。三是加快健全社會(huì)保障體系。它不僅是全體國民穩(wěn)定安全預(yù)期的基本來源，也是對財(cái)富分配格局產(chǎn)生重大影響的基本制度安排。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入，以公共投入帶動(dòng)社會(huì)投入與市場投入；進(jìn)一步提升貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并以此為據(jù)提高社會(huì)保障水平，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇能夠與國民經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹率等相適應(yīng)；有計(jì)劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距，大力發(fā)展面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會(huì)福利事業(yè)，盡快建立老年服務(wù)體系。如果能夠在上述三大宏觀政策方面進(jìn)行重構(gòu)，便能夠?yàn)闃?gòu)建長久公正的財(cái)富分配格局提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
第三，從就業(yè)質(zhì)量、最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利、工資談判五個(gè)方面入手，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、初次分配利益失衡的格局。初次分配改革的核心任務(wù)是政府減稅、企業(yè)讓利、勞動(dòng)所得提高，但不可施以猛藥，急于求成，只能多管齊下、“抽絲去病”。一是努力提高就業(yè)質(zhì)量，淡化流動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)等提法，大力推進(jìn)勞動(dòng)者規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)，以勞動(dòng)合同簽訂與勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)，以就業(yè)質(zhì)量提升作為工資正常增長機(jī)制的基礎(chǔ)與依據(jù)。二是改進(jìn)最低工資制度，將全國的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)40%～50%的水平，以改變以往因時(shí)而異、因地而異的非正常調(diào)整，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長。三是切實(shí)貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法規(guī)政策，讓勞動(dòng)者特別是受雇勞動(dòng)者盡快依法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，不僅會(huì)實(shí)質(zhì)增加勞動(dòng)者的收益，而且將為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，從而應(yīng)當(dāng)成為初次分配中具有硬約束力的制度保障。四是引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)福利，為勞動(dòng)報(bào)酬增長打開又一渠道，包括鼓勵(lì)建立企業(yè)或職業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)用人單位提供相應(yīng)的住房福利、醫(yī)療服務(wù)等，當(dāng)然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與國有企業(yè)的職業(yè)福利應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)限制，以防止福利腐敗現(xiàn)象發(fā)生。五是積極推進(jìn)工資集體協(xié)商。在強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)的同時(shí)，將雇主組織（如工商聯(lián)、商會(huì)等）納入政府、企業(yè)、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制，通過定期談判取得有約束性的成果。同時(shí)，不宜過度強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的勞資談判，而宜提升到行業(yè)或地區(qū)一級，建立工會(huì)理性施壓機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與雇主共同分享利益和雙贏的目標(biāo)。
第四，將治理灰色收入作為當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)，對收入分配秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各種灰色收入的存在，既放大了收入分配不公，也直接影響了人們的正常思維判斷，以致造成許多可以歸入既得利益階層的高收入者也總感到財(cái)富分配不公，進(jìn)而對社會(huì)不滿。因此，必須看到分配領(lǐng)域中灰色地帶存在的危害性，急切需要采取明確而具體的政策措施來切實(shí)規(guī)范灰色收入，讓灰色收入中的合理部分走向合法化，不合理部分明確為非法化，為財(cái)富分配提供具體而清晰的邊界約束，這應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建長久公正的財(cái)富分配格局的重要條件。
總之，收入差距過大與貧富差距不斷擴(kuò)大是當(dāng)今中國利益格局失衡的現(xiàn)實(shí)寫照，只有分好“蛋糕”才能解決現(xiàn)實(shí)中的諸多社會(huì)問題與社會(huì)矛盾，才能在維護(hù)社會(huì)公平正義和保障國民共享發(fā)展成果的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，才能為繼續(xù)做大“蛋糕”營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。因此，收入分配制度改革越早越主動(dòng)，越系統(tǒng)越有利，越明確越讓人安心。如果財(cái)富“蛋糕”得到了合理分配，并且這種合理分配成了長久的制度安排，人們便會(huì)在明確的規(guī)范和穩(wěn)定的安全預(yù)期中通過合法的手段來積累自己的財(cái)富，中國就完全可以按照預(yù)期目標(biāo)向民富國強(qiáng)、和諧文明的現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。
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