績(jī)效管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領(lǐng)域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。在各級(jí)政府部門建立一種“績(jī)效文化”，而不是“政績(jī)文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見(jiàn)摸得著的實(shí)體。相比之下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效文化更注重實(shí)效。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到歐洲債務(wù)危機(jī)引發(fā)的外貿(mào)銳減及國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩的雙重影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的風(fēng)險(xiǎn)要大于通脹的風(fēng)險(xiǎn)。央行為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)降息，未來(lái)中國(guó)政府還可能有各項(xiàng)投資保增長(zhǎng)的措施出臺(tái)。如何讓有限的資源最大限度發(fā)揮促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，真正解決或緩解制約國(guó)計(jì)民生發(fā)展的瓶頸？我們迫切需要采取一種更有成效、更具針對(duì)性的投資管理方式，減少“粗放”式資源管理。
績(jī)效式管理作為一種資源管理方法和思維模式，起源于軍事領(lǐng)域，后逐漸被許多企業(yè)所采用。上世紀(jì)70年代后又被發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸用于雙邊及多邊外援項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行及管理。它主要是被用來(lái)制定明確目標(biāo)，建立指標(biāo)體系，并用于監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以確保資源合理利用，取得預(yù)期發(fā)展成效，造福于受援國(guó)人民，同時(shí)對(duì)本國(guó)納稅人負(fù)責(zé)?？?jī)效式管理的核心是針對(duì)項(xiàng)目或計(jì)劃建立起一個(gè)從“投入”到“產(chǎn)出”， 再到出“結(jié)果”，最后達(dá)到“影響”的內(nèi)在因果關(guān)系，也被稱作“績(jī)效鏈”，同時(shí)建立起與之相配套的指標(biāo)體系用于監(jiān)測(cè)。舉例來(lái)說(shuō)，投資興建一條新的鐵路，投入的是物資、技術(shù)、勞力，產(chǎn)出的是高質(zhì)量的鐵路，結(jié)果是鐵路運(yùn)行后對(duì)受益人所帶來(lái)的直接效應(yīng)，包括增加運(yùn)量，減少運(yùn)輸時(shí)間及成本，提高服務(wù)質(zhì)量。影響是促進(jìn)鐵路沿線乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及所帶來(lái)的扶貧效應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出是項(xiàng)目完成后所即刻得到的物質(zhì)或軟件實(shí)體（包括設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)、文件、法律條文）。而結(jié)果是這些實(shí)體被利用后對(duì)受益人行為的改變，一般在項(xiàng)目完成后3年左右見(jiàn)效。影響，往往指的是更長(zhǎng)遠(yuǎn)（5年以上）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
如前所述，發(fā)達(dá)國(guó)家目前對(duì)績(jī)效式管理的應(yīng)用往往局限于外援領(lǐng)域。但也有少數(shù)國(guó)家，如加拿大、新西蘭、新加坡，也試圖把它用于對(duì)政府國(guó)內(nèi)開(kāi)支與投資的管理。一些發(fā)展中國(guó)家，如馬來(lái)西亞、尼泊爾、斯里蘭卡等，也做過(guò)不同程度的嘗試。但由于受到政府換屆、人員調(diào)動(dòng)、資源及能力方面的制約，往往持續(xù)性較差。
再反觀中國(guó)，30多年的改革開(kāi)放所取得的巨大成就有目共睹。讓幾億人口脫貧，中國(guó)的綜合國(guó)力突飛猛進(jìn)。與此同時(shí)，政府所掌控的公共資源越來(lái)越多，為了改進(jìn)對(duì)公共資源的管理、增加透明度及效益、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，績(jī)效式管理的原則與方法將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。改革開(kāi)放初期，發(fā)展瓶頸很多，起點(diǎn)很低，粗放式投資管理滿足了當(dāng)時(shí)的需求并很有效地起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，進(jìn)一步提高投資需要更有選擇性和針對(duì)性，而且要加強(qiáng)對(duì)投資效益的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷進(jìn)行對(duì)投資方向及執(zhí)行方法的調(diào)整。這種更細(xì)化的管理方式在目前經(jīng)濟(jì)放緩、政府量化寬松、資源又非常有限的情況下尤為重要。
中國(guó)過(guò)去30多年的高速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)有著其他發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家不可比擬的強(qiáng)大的項(xiàng)目規(guī)劃、管理與執(zhí)行能力。這種能力在設(shè)計(jì)與執(zhí)行超大項(xiàng)目，如三峽工程、京滬高速鐵路等，表現(xiàn)得尤為突出，讓其他國(guó)家望而生畏。但同時(shí)，我們也的確存在著許多資源浪費(fèi)甚至腐敗，包括一些“形象”工程，“豆腐渣”工程，重復(fù)建設(shè)，建了不用或只供少數(shù)人用。而另一方面，在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，盡管政府做了不少努力，老百姓看病難、花費(fèi)高、教育亂收費(fèi)的痛苦并沒(méi)有被有效地減輕。
為進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展成效，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采取更基于結(jié)果而不是基于產(chǎn)出的模式，即績(jī)效式管理。這里的結(jié)果不是高樓大廈或其他物質(zhì)實(shí)體，而是這些實(shí)體被充分利用后對(duì)老百姓帶來(lái)的實(shí)惠和好處。以下四個(gè)方面尤為重要：
第一，政府投資項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)以取得預(yù)期結(jié)果為導(dǎo)向，規(guī)劃中要把這些預(yù)期結(jié)果更細(xì)化、量化。如果一個(gè)項(xiàng)目只是建成了物質(zhì)實(shí)體而沒(méi)有按預(yù)期給人民帶來(lái)實(shí)惠，就不能算項(xiàng)目成功，不管建成的實(shí)體有多漂亮多么現(xiàn)代化；第二，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門及單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃采用“績(jī)效框架”以明確其投入、產(chǎn)出、中期結(jié)果及長(zhǎng)期影響，并對(duì)各個(gè)方面建立量化指標(biāo)，包括確定指標(biāo)“初始值”和“目標(biāo)值”；第三，建立健全一套監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)反饋給未來(lái)項(xiàng)目規(guī)劃及管理；第四，干部考核的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)基于結(jié)果，而不僅僅是產(chǎn)出。這一點(diǎn)對(duì)有效減少或避免類似“形象”工程的發(fā)生，充分利用好有限公共資源以取得最佳社會(huì)效益至關(guān)重要。
總結(jié)以上四點(diǎn)，最重要的是在各級(jí)政府部門建立一種“績(jī)效文化”，而不是“政績(jī)文化”，后者往往追求更宏大、更現(xiàn)代化、更看得見(jiàn)摸得著的實(shí)體。相比之下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效文化更注重實(shí)效。它有兩個(gè)基本要點(diǎn)：一個(gè)是對(duì)人民（納稅人）負(fù)責(zé)，另一個(gè)是不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而不斷提高和改進(jìn)發(fā)展成效。以結(jié)果為導(dǎo)向的發(fā)展原則有利于貫徹中央提出的以人為本、包容性增長(zhǎng)和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的大發(fā)展戰(zhàn)略。所有的“結(jié)果”都是針對(duì)人而言：只有更多的人受益，我們才會(huì)真正達(dá)到我們的發(fā)展目的。